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仙桃市人民政府令 第79號《仙桃市城區“三道防線”管控違法建設實施辦法》

日期:2019-12-25 字號:

仙桃市城區三道防線管控違法建設

   

 

第一章    

第一條  為深入推進我市違法建設管控工作,及時有效預防、控制和查處違法建設,建立健全長效管理機制,維護城區正常建設秩序,根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中國共產黨紀律處分條例》等有關法律法規,結合我市實際,特制定本實施辦法。

第二條  本辦法適用于城區三辦一園(干河街道、龍華山街道、沙嘴街道、仙桃工業園)范圍內違法建設的管控。

管控違法建設,包括對違法建設進行巡查、監控、勸阻、制止、采取強制措施、實施行政處罰和行政強制執行等。

第三條  本辦法所稱違法建設,是指依法應當取得但未取得建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證(含臨時建設工程規劃許可證,以下統稱一書兩證)、施工許可證或違反一書兩證、施工許可證確定的內容新建、改建、擴建建筑物、構筑物和其他工程設施的行為;本辦法所稱三道防線,是指城區三辦一園、各村(居)委員會和相關部門緊密配合,對違法建設實行網格化管理,建立巡查管控相關機制,構建管控三道防線,及時發現、控制和查處各類違法建設。

第四條  違法建設的管控應當堅持屬地管理、部門負責、綜合治理、防控為主、責任到人的工作原則。

 

第二章  構建三道防線

第五條  村(居)委員會是管控違法建設的第一道防線,要制定違法建設巡查管控方案,明確責任人,開展日常巡查工作,發現并勸阻本轄區違法建設行為。對發現的違法建設,要安排人員重點值守、及時制止,防止突擊偷建搶建,并及時向所屬轄區(辦、園)和城管執法部門報告,同時協助行政執法機關做好調查取證、文書送達、強制拆除等工作。

實行物業管理的小區,物業服務企業要及時將管理規約、裝飾裝修規范和注意事項告知業主或者物業使用人;加強巡查做好巡查記錄,對發現的違法建設,要安排人員重點值守、及時制止,防止突擊偷建搶建,并及時向所屬轄區(辦、園)和城管執法部門報告,同時協助行政執法機關做好調查取證、文書送達、強制拆除等工作;

未實行物業管理的小區,由屬地村(居)委員會承擔違法建設巡查責任;

各級黨政機關、企事業單位、人民團體所屬的住宅小區,由所屬單位確定專人開展日常巡查,對發現的違法建設,要及時向所屬轄區(辦、園)和城管執法部門報告。

第六條  城區三辦一園是管控違法建設的第二道防線,要組建專職控違巡查隊伍,制定防控措施,明確責任人、責任區域,開展日常巡查工作,發現并勸阻本轄區違法建設行為;及時對轄區內堆放的建筑材料進行核查,清理涉嫌違法建設的材料;對發現的違法建設,要及時向城管執法部門報告并協助行政執法機關做好調查取證、文書送達、強制拆除等工作。

第七條  各職能部門是管控違法建設的第三道防線,自然資源和規劃部門負責對取得規劃許可的在建項目進行巡查;城管執法部門負責對城區范圍內的違法建設進行巡查,并依法處置;住建、住房保障、交通運輸、水利和湖泊等相關職能部門要根據各自職能和違法建設管控職責分工制定違法建設巡查管控方案,明確責任人、責任區域、巡查時段和巡查重點,對發現的違法建設,及時移交并配合城管執法部門查處。

 

第三章  管控職責分工

第八條  本市要建立由自然資源和規劃、住建、住房保障、城管執法、公安、發改、市場監管、衛生健康、文化和旅游、稅務、生態環境、水利和湖泊、交通運輸等部門參加的防控和查處違法建設指導協調機構,指導、協調、監督本區域內防控和查處違法建設工作。

城區三辦一園對本區域內違法建設管控承擔主體責任,要建立巡查和協助查處工作機制,依法開展違法建設防控、違建拆除現場維穩及事后管理工作,并協助行政執法部門做好查處和強制拆除工作;

村(居)民委員會要做好對違法建設的巡查、發現、制止和報告工作,并協助行政執法部門做好查處和強制拆除工作。

第九條  有關部門應當按照下列規定履行違法建設管控工作職責:

(一)自然資源和規劃部門要加強對土地保護和利用的監督管理,加強對城鄉規劃實施的監督檢查負責在提出出讓土地規劃條件時加強違法建設防控,嚴格依法審查規劃設計方案;對違法用地的行為予以查處;依法對取得規劃許可的在建項目實施監管;嚴格建設工程驗線和規劃條件核實;對尚未處罰結案的違法建設,不得辦理相關手續;對違法建筑或者附有違法建筑的建(構)筑物不予登記;對已儲備、已回收和已征收地塊實施監管,在巡查和管控工作中發現疑似違法建設的應當及時告知城管執法部門。

(二)住建部門要加強對職責范圍內建設活動的監管負責開展房屋建筑和市政工程施工活動日常巡查檢查;對參與違法建設的勘察設計、建設、施工、監理等單位依法依規進行查處,并納入誠信紀錄。

(三)住房保障部門負責指導、督促物業服務企業及時勸阻、制止物業小區內的違法建設行為,并及時告知城管執法部門。

(四)城管執法部門要加強違法建設防控和查處工作的指導和實施負責制定防控制度及工作計劃;依法查處城區范圍內的違法建設行為;依法承擔強制拆除違法建(構)筑物的法律責任,并履行相應職責;將對違法建設的行政處罰、行政強制等信息向有關的統一社會信用信息平臺推送;將涉嫌違紀違法的相關線索移交紀檢監察機關。

(五)公安機關依法維護拆除違法建(構)筑物的現場秩序,及時制止和查處以暴力、威脅或者其他方法阻礙執行公務的違法犯罪行為。

(六)發改部門要按照有關規定建立完善公共信用信息匯集系統,指導、協調、監督有關部門和單位依據城管執法等部門對違法建設的行政處罰、行政強制等信息,對違法建設當事人進行失信聯合懲戒。

(七)市場監管、衛生健康、文化和旅游、稅務、生態環境等部門要依法辦理市場主體登記許可,嚴格審核把關,對利用違法建設開展經營活動、不能提供合法經營場所使用證明的,不予核發有關許可證、執照;加強對生產經營場所的雙隨機抽查檢查;發現利用違法建(構)筑物或者擅自改變使用性質的房屋作為生產經營場所的,依法進行處理直至撤銷行政許可,并按相關規定實施失信聯合懲戒。

(八)水利和湖泊、林業、供電、消防、交通運輸等部門負責其管轄范圍內違法建設行為的巡查、發現、制止和查處工作。

第十條  有關單位要按照下列規定,協助做好違法建設管控工作:

(一)供水、供電、供氣、通訊、有線電視等公共服務單位在向用戶提供服務前,對已建成的建(構)筑物,要查驗不動產權屬證書或者向有關部門查驗規劃條件核實證明;對在建的工程項目,要查驗規劃許可證。對無不動產權屬證書、規劃條件核實證明或者規劃許可證的,依法不得提供服務;發現已提供相關公共服務的違法建(構)筑物或者擅自改變使用性質的房屋,要立即停止相關公共服務。

(二)公證機構要根據行政執法部門的申請為查處違法建設依法提供公證服務。

(三)廣播、電視、報刊、網絡等媒體要加強對違法建設管控工作的輿論監督,積極做好宣傳報道和典型違法建設案件的曝光工作,提高全社會遵守城鄉規劃管理相關法律法規的意識。

(四)任何單位和個人都有權舉報違法建設行為。市治違辦、城區三辦一園要建立違法建設投訴、舉報制度,并保護舉報人的合法權益。

 

第四章  責任追究

第十一條  城區三辦一園為轄區違法建設管控工作責任主體,實行黨政同責。各職能部門主要負責人是本部職能范圍內違法建設管控工作主要負責人,分管負責人是直接責任人。

第十二條  在違法建設管控工作中,相關職能部門和責任單位下列情形的,相關責任人移交有關部門處理:

(一)城區三辦一園和相關職能部門未按要求及時建立違法建設管控體系和巡查機制的;

(二)城區三辦一園對本轄區發生的違法建設未及時發現,或違建行為發生后24小時內仍未向市城管執法部門報告,違法建設被市督查組、相關職能部門或群眾舉報先行發現的;

(三)各職能部門在日常巡查中未及時發現違法建設,被市督查組先行發現或對發現的違法建設認定、核準、報告、移交、查處不及時造成一定后果的。

第十三條  相關職能部門和責任單位的工作人員有下列情形之一的,移交有關部門處理:

(一)執行有關城鄉規劃、土地、建設等法律法規和市委、市政府關于治理違法建設的有關規定不嚴,縱容、庇護、放任個人進行違法建設的;

(二)在本轄區或者工作職責范圍內,控制和查處違法建設工作開展不力,導致轄區發生嚴重違法建設的;

(三)對群眾反映強烈的違法建設行為,未及時妥善處理,致使矛盾激化的;

(四)直接或以他人名義參與違法占地和違法建設,未按規定整改到位或拒不執行有關行政執法部門對違法建設依法作出的各項處理決定的;

(五)在工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的;

(六)有其他違法違紀行為。

第十四條  違法建設當事人或者其他相關人員有下列情形之一的,依法予以行政處罰;構成犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任:

(一)以暴力、威脅方法阻礙有關行政執法機關依法查封施工現場或者強制拆除違法建(構)筑物的;

(二)組織、策劃、教唆、煽動群眾阻礙有關行政執法機關依法查封施工現場或者強制拆除違法建(構)筑物的;

(三)因違法建設導致重大責任事故的;

(四)法律、法規和規章規定的其他違法行為。

 

第五章    

第十五條  本辦法由市城管執法局負責解釋。

第十六條  本辦法202011日起施行,有效期至20241231其他鎮(場、區)參照執行。本辦法施行期間,國家法律法規和上級政策關于違法建設治理有新規定的,從其規定。

 
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