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仙政辦發〔2019〕14號市人民政府辦公室關于印發仙桃市重污染天氣應急預案的通知

日期:2019-08-21 字號:

各鎮人民政府,各街道辦事處,沙湖、九合垸原種場,高新技術產業開發區,仙桃工業園,排湖風景區,市政府各部門:

《仙桃市重污染天氣應急預案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

仙桃市人民政府辦公室      

2019年8月21日        


仙桃市重污染天氣應急預案

目  錄

1 總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據

1.3 適用范圍

1.4 預案體系

1.5 工作原則

2 組織機構和職責

2.1 指揮機構

2.2 指揮機構主要職責

2.3 成員單位主要職責

2.4 專家組主要職責

3 監測與預警

3.1 監測與會商

3.2 預警

3.2.1 預警分級

3.2.2 預警發布

3.2.3 預警措施

3.2.4 預警啟動、終止及等級調整

4 應急響應

4.1 響應程序和響應分級

4.2 響應指揮與協調

4.3 應急監測

4.4 響應措施

4.4.1 III級響應措施

4.4.2 II級響應措施

4.4.3 I級響應措施

4.5 信息公開

4.6 應急措施的執行與監督

4.7 應急終止

5 總結評估

6 應急保障

6.1 人力資源保障

6.2 監測與預警能力保障

6.3 通信與信息保障

6.4 宣傳保障

7 監督管理

7.1 公眾宣傳

7.2 預案演練

7.3 責任追究

8 附則

8.1 名詞術語

8.2 預案管理與實施


仙桃市重污染天氣應急預案

1 總則

1.1 編制目的

為有效應對重污染天氣,建立健全仙桃市重污染天氣應急處置機制,提高仙桃市重污染天氣預防預警和應急響應能力,最大限度降低重污染天氣對人民群眾身體健康和環境的影響,特制定本預案。

1.2 編制依據

《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《國家突發環境事件應急預案》、《環境空氣質量標準》(GB3095—2012)、《環境空氣質量指數(AQI)技術規定(試行)》(HJ633—2012)、《空氣污染氣象條件預報等級標準》、《大氣污染防治行動計劃》(國發〔2013〕37號)、《中共中央 國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》、《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》(國發〔2018〕22號)、《城市大氣重污染應急預案編制指南》(環辦函〔2013〕504號)、《關于加強重污染天氣應急預案編修工作的函》(環辦函〔2014〕1461號)、《全國環境空氣質量預報預警實施方案》(環辦函〔2015〕330號)、《關于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見》(環辦大氣函〔2018〕875號)、《省人民政府辦公廳關于印發〈湖北省環境空氣質量考核預警和重污染天氣應對工作管理辦法〉的通知》(鄂政辦發〔2019〕16號)、《市人民政府辦公室關于印發〈仙桃市突發環境事件應急預案〉的通知》(仙政辦發〔2016〕12號)等。

1.3 適用范圍

本預案適用于仙桃市行政區域內發生重污染天氣的預警和應急響應。

本預案所稱重污染天氣,是指根據《環境空氣質量指數(AQI)技術規定(試行)》(HJ633—2012),環境空氣質量指數(AQI)大于或等于201,即空氣質量達到5級(重度污染)及以上污染程度的大氣污染。

1.4 預案體系

本預案是市政府專項應急預案。市政府有關部門的專項預案和相關企業的操作方案要與本預案相銜接,以本預案為依據,對相關內容進行分解和細化,共同構成仙桃市重污染天氣應急預案體系。

1.5 工作原則

(1)以人為本,預防為主。堅持以人為本,加強日常監測與管理,強化節能減排措施,切實預防重污染天氣的發生,最大程度降低重污染天氣造成的危害。

(2)屬地管理,分級負責。各地、各有關部門按照屬地管理原則和自身職能,高效有序做好全市城市重污染天氣應對工作。

(3)分級預警、同步響應。加強環境大氣污染源監控,強化氣象部門的技術支持;按照全省重污染天氣預警分級標準,建立分級預警、同步響應的重污染天氣應對工作機制,提高重污染天氣應對工作的時效性。

(4)提前應對,注重銜接。當出現大氣污染而未達到重污染天氣應急啟動條件時,有關部門要提前采取應對措施,并與重污染天氣的預警及響應措施有序銜接。

(5)部門聯動,社會參與。切實加強重污染天氣預警與應急處置能力建設,建立健全聯動協調機制,廣泛動員和充分發揮全社會力量,共同應對重污染天氣。

2 組織機構和職責

2.1 指揮機構

仙桃市重污染天氣應急指揮部(組成人員名單見附件1,以下簡稱市應急指揮部)由市政府分管環保工作的領導任指揮長,市政府辦公室副主任、市生態環境局主要負責人任副指揮長。根據工作需要,必要時可增加有關單位負責人為市應急指揮部成員。指揮部下設辦公室,辦公室設在市生態環境局,由市生態環境局分管負責人兼任辦公室主任。

2.2 指揮機構主要職責

市應急指揮部負責貫徹落實國家、省、市有關大氣重污染防治和應急處置的決策部署;研究制定仙桃市重污染天氣防治、監測預警和應急響應的政策措施;指導市直有關部門制定應急行動方案;指揮、協調全市重污染天氣和重污染天氣重大事件的應急響應;建立重污染天氣應急專家組,加強應急隊伍的建設管理以及應急物資的儲備保障等;決定啟動、終止應急響應,并向市政府及上級有關部門報告應急處置情況,批準有關信息的發布。

市應急指揮部辦公室負責市應急指揮部日常工作,具體包括:根據環境空氣質量狀況,定期或不定期組織召開形勢分析會議,提出預警建議和應急措施;根據市應急指揮部授權,發布仙桃市重污染天氣預警信息;根據市應急指揮部指示,組織市級有關部門對各地各部門的重污染天氣應對工作進行督查和考核;承辦各地在重污染天氣應對工作中需要市應急指揮部組織協調、支援的具體事項。

2.3 成員單位主要職責

(1)市委外宣辦:負責制定重污染天氣下信息有效傳遞的應急行動方案;組織協調各級政府網站、廣播、電視、報刊等媒體發布大氣污染預警及響應信息,報道空氣質量重污染事件;暢通本預案發布渠道,加大大氣污染健康防護信息等的宣傳力度,提高公眾的自我防護意識和污染防治的參與意識。

(2)市生態環境局:根據國家、省相關規范和要求,建立健全空氣質量監測與預警網絡,積極開展本市空氣質量監測和信息發布;會同市氣象局做好大氣污染趨勢分析研判,當大氣污染程度達到預警等級時,及時向市應急指揮部辦公室報告;根據應急響應級別會同市有關部門提出強制性污染物減排措施;研究制定應急處置措施,提出控制大氣污染、防止事態擴大的建議;加強企業環保設施運行監管。負責督促、指導、檢查重污染天氣下秸稈露天禁燒的相關控制措施。

(3)市氣象局:負責制定并組織落實重污染天氣下氣象保障預案;負責天氣實況和空氣污染氣象條件的監測,為重污染天氣應急處置提供氣象信息;會同市生態環境局開展重污染天氣預測預報會商研判機制,提高監測預報的準確度。

(4)市財政局:負責按照財政預算為各項應急措施的實施提供必要的資金保障,監督應急資金的安排、使用和管理。

(5)市人社局:負責組織指導技工學校開展培訓人員大氣重污染應急防護知識的宣傳教育和應急演練。

(6)市經信局:負責編制我市大氣污染物排放企業名單,根據重污染天氣預警級別,會同市生態環境局研究制定工業企業產能限制應急行動方案;協調電力能源調配;協調電信運營企業提供重污染預警短信等通信保障,確保大氣重污染期間應急指揮通訊暢通。

(7)市教育局:負責制定重污染天氣下中小學及幼兒園停課應急保障預案,加強對在校學生重污染天氣健康防護知識的宣傳,指導中小學和托幼機構做好防范教育工作。

(8)市公安局:負責制定并落實重污染天氣機動車限行應急保障預案;加強重污染天氣交通疏導,減少機動車怠速行駛,并做好特殊時期安全防范工作;加大對違規燃放煙花爆竹的查處力度。

(9)市住建局:負責制定并組織落實重污染天氣下公共交通運力應急保障預案;制定重污染天氣下建筑施工工地揚塵污染控制應急保障預案,組織實施建筑施工、市政工程施工等揚塵污染控制措施;督促、指導、檢查下級相關部門落實城市工地揚塵控制措施;建立重點工地名單庫并實施動態管理;根據應急響應等級,督促施工單位采取防塵措施。

(10)市城管執法局:負責制定并組織落實重污染天氣下道路及市容環境整治工程等揚塵污染控制應急保障預案;督促各環衛單位加強清掃保潔、灑水抑塵(零攝氏度以上時段);會同市交通運輸局、市公安局交警支隊查處渣土運輸車輛道路遺撒行為;加大對市區道路拋灑滴漏、焚燒生活垃圾等違法行為的查處力度。

(11)市衛生健康委:負責制定重污染天氣醫療救助應急行動方案;做好特殊人群(患有心腦血管、呼吸系統及其他慢性疾病的易感人群)相關醫療救治工作。

(12)市交通運輸局:負責制定并組織落實重污染天氣時公路施工工地揚塵污染控制應急保障預案;會同市公安局等相關部門對上路行駛的大型運輸車輛進行檢查和管控。

(13)市農業農村局:負責督促、指導、檢查下級部門重污染天氣下秸稈利用的相關控制措施。

(14)市水利和湖泊局:負責制定并組織落實重污染天氣水務工程等施工工地揚塵污染控制應急保障預案。

(15)市市場監管局:負責組織開展重污染天氣響應期間商品煤質量監管,鍋爐節能標準執行情況和鍋爐生產、進口、銷售環節環境保護標準執行情況的監督檢查,打擊生產、銷售非標車(船)用燃料等專項行動。

(16)市住房保障服務中心:負責組織實施房屋拆除等揚塵污染控制措施。

(17)市人降辦:負責在大氣重污染天氣下適時組織實施人工增雨(雪)作業。

(18)市供電公司:負責協助市經信局對煤耗高、效率低、治污設施不完善或運行不正常的燃煤發電機組實施限產。

其他有關單位要在市應急指揮部的統一指導下,根據應急處置工作需要,開展相應應對工作。

2.4 專家組主要職責

根據大氣污染事態發展情況,專家組對大氣污染進行分析評估,對重污染天氣的危害范圍、發展趨勢、預警等級做出科學研判,為重污染天氣應急工作提供政策、技術咨詢以及建議,為市應急指揮部的決策和指揮提供科學依據。

3 監測與預警

3.1 監測與會商

市生態環境局和市氣象局要分別負責環境空氣質量監測和氣象狀況觀測,同時做好數據收集處理、現狀評價以及趨勢預測等工作,為應急工作提供決策依據;建立聯動機制和日常會商制度,及時發布重污染天氣預測預報信息。重污染天氣應急響應期間,每日至少會商1次。若未發布預警信息卻出現重污染天氣時,須開展緊急會商。啟動紅色預警時,市應急指揮部副指揮長要組織市委外宣辦、市公安局、市教育局、市生態環境局、市氣象局、市交通運輸局等有關部門及專家組,就有關中小學和幼兒園停課、機動車限行等重大問題進行會商。

市應急指揮部各成員單位(以下簡稱成員單位)要按照大氣污染防治工作規定和職責,建立健全部門聯動機制,加強對工業污染源、移動污染源、施工污染源、生活污染源、農業污染源的監管,共同做好大氣污染監測工作。

3.2 預警

3.2.1 預警分級

結合我市實際,依據空氣質量預測結果,綜合考慮空氣污染程度和持續時間將重污染天氣預警分為3個級別,由輕到重依次為Ⅲ級(黃色)、Ⅱ級(橙色)、Ⅰ級(紅色)。具體分級標準如下:

Ⅲ級(黃色)預警:預測仙桃區域AQI日均值>200將持續2天(48小時)及以上,且短時出現重度污染、未達到高級別預警條件,發布Ⅲ級預警。

Ⅱ級(橙色)預警:預測仙桃區域AQI日均值>200將持續3天(72小時)及以上,且未達到高級別預警條件,發布Ⅱ級預警。

Ⅰ級(紅色)預警:預測仙桃區域AQI日均值>200持續4天(96小時)及以上,且預測AQI日均值>300將持續2天(48小時)及以上;或預測AQI日均值達到500,發布Ⅰ級預警。

注:以24小時滑動平均值計算的AQI代替原來日均值計算的AQI。

3.2.2 預警發布

市應急指揮部辦公室根據預測與專家會商結果,對可能發生的重污染天氣,向市應急指揮部提出預警等級及預警信息發布建議,預警信息至少提前24小時發布。III級預警由副指揮長同意后發布預警信息,并報市政府備案;II、I級預警由指揮長同意后發布預警信息,并報市政府備案。

經市政府批準的環境空氣重污染預警信息由市應急指揮部辦公室統一發布,預警信息內容包括開始預警時間、地點、范圍、空氣質量指數(AQI)、首要污染物、預警等級、可能持續時間、潛在危險等。

預警信息通過中國仙桃網、仙桃市人民政府門戶網站以及仙桃市生態環境局官網、官方微博微信等網絡媒體,采取廣播、電視、報刊、手機短信等渠道發布,方便公眾及時了解空氣重污染情況及提出相關應急措施,加強自身健康防護。

3.2.3 預警措施

(1)Ⅲ級預警措施:

市生態環境局、市氣象局會商確認后,經請示市應急指揮部副指揮長同意,由市應急指揮部辦公室發布黃色預警,并向市政府備案。

及時通過廣播、電視、報刊、手機短信、微博微信網絡媒體等方式向受影響區域公眾發布消息,告知公眾主動采取自我防護措施。針對不同人群提出健康防護和出行建議,特別是提醒易感人群做好防護。

(2)Ⅱ級預警措施:

市生態環境局、市氣象局會商后提出啟動預警建議,市應急指揮部副指揮長召集成員單位會商確認后,經請示指揮長同意,由市應急指揮部辦公室發布橙色預警,并向市政府備案。

及時通過廣播、電視、報刊、手機短信、微博微信網絡媒體等方式向受影響區域公眾發布消息,告知公眾主動采取自我防護措施。針對不同人群提出健康防護和出行建議,特別是提醒易感人群做好防護。

(3)I級預警措施:

市生態環境局、市氣象局會商后提出啟動預警建議,市應急指揮部副指揮長召集成員單位會商確認后,經請示指揮長同意,由市應急指揮部辦公室發布紅色預警,并向市政府備案。

在采取Ⅱ級預警措施的基礎上,要求值班人員24小時上崗、保持通訊暢通,加強監控,對大氣重污染可能發生的時間、地點、范圍、強度、移動路徑的變化及時做出預測預報,增加向社會公眾發布通告的頻次。

市人民政府及有關部門要做好應急響應的準備工作。學校、醫院、體育場(館)、車站、碼頭、旅游景區(點)等重點區域和人員密集場所,應做好大氣重污染預警信息接收和傳播工作。

3.2.4 預警啟動、終止及等級調整

市應急指揮部辦公室應提前24小時以上發布預警信息。當空氣質量改善到相應級別預警啟動標準以下,且預測將持續36小時以上時,可以降低預警級別或解除預警,并提前發布信息。

預測發生前后兩次重污染過程,且間隔時間未達到解除預警條件時,應按一次重污染過程計算,從高級別啟動預警。當預測或監測空氣質量達到更高級別預警條件時,應盡早采取升級措施。

4 應急響應

4.1 響應程序和響應分級

各地、各部門及相關企業在收到預警信息后,要立即啟動各自保障預案和實施方案,并在24小時內落實應急響應措施。預警解除信息發布后終止應急響應。

按照預警等級實行三級響應:

(1)當發布Ⅲ級(黃色)預警信息時,啟動Ⅲ級響應;

(2)當發布Ⅱ級(橙色)預警信息時,啟動Ⅱ級響應;

(3)當發布Ⅰ級(紅色)預警信息時,啟動Ⅰ級響應。

4.2 響應指揮與協調

各成員單位收到應急預警信息后,要立即啟動各自保障預案和實施方案并落實應急響應措施;市應急指揮部督查組將在預警信息發布后適時對各成員單位應急措施落實情況進行監督檢查。

4.3 應急監測

應急狀態下,市生態環境局和市氣象局分別按照有關規定開展環境空氣質量監測空氣污染氣象條件分析和預報,并建立日常會商制度,將相關信息報告市應急指揮部辦公室。

4.4 響應措施

市應急指揮部根據監測信息確定首要污染物以及大氣重污染區域等實際情況,針對不同類型首要污染物特征、不同級別的預警,采取相應的應急響應措施。主要包括健康防護措施、建議性減排措施和強制性減排措施。

4.4.1 Ⅲ級響應措施

(1)健康防護措施

市委外宣辦負責協調廣播、電視、報紙、網絡等媒體,提醒兒童、老年人和患有心腦血管、呼吸系統及其他慢性疾病的易感人群盡量留在室內,避免戶外活動,減少開窗通風時間;提醒一般人群減少或避免戶外活動,如不可避免建議采取佩戴口罩、縮短戶外工作時間等必要的防護措施。

市教育局負責通知中小學校、幼兒園減少學生戶外活動。

市衛生健康委負責通知醫療機構,積極開展大氣污染健康防護知識宣傳和咨詢;適當增加急診、門診醫務人員數量,加強對呼吸類疾病患者的就醫指導和診療保障。

(2)建議性減排措施

倡導公眾節約用電,減少出行或盡量乘坐公共交通工具出行,減少小汽車上路行駛。倡導排污單位加強管理,適當調整產能,嚴格控制污染工序生產,減少污染物排放。倡導公眾綠色消費,盡量減少涂料、油漆、溶劑等含揮發性有機物的原材料及產品的使用。提倡機動車停車及時熄火,減少原地怠速運行。加強道路揚塵和施工揚塵防控,加大道路及施工工地的灑水降塵頻次。

(3)強制性減排措施

市人降辦負責在具備氣象條件前提下,適時開展人工增雨(雪)作業。

市生態環境局負責組織巡查,加強全市環境執法監管,加大對燃煤鍋爐、機動車排放、工業企業等重點大氣污染源的執法檢查頻次,確保其污染防治設施高效運轉。

市住建局負責督促中心城區除重點市政工程和搶險、搶修工程以外的建設工程暫停基礎工程施工作業,加強混凝土攪拌站揚塵管控停止全市除重點市政工程和搶險、搶修工程以外其他建筑工地渣土、建筑垃圾和砂石料運輸作業。

市城管執法局負責視天氣情況,對道路、煤堆場、砂石堆場和施工工地等增加灑水作業1—2次;將原定城市道路機械清掃、保潔頻次增加30%以上,加大對正常運輸渣土車輛的管控力度。

市公安局負責禁止渣土車在中心城區通行。

市交通運輸局負責加大對禁(限)行區域內貨車的查處力度。

建立相關響應企業和單位大氣污染防治設施的運行管理臺賬;整治未按強制性規定執行的排污企業。

4.4.2 Ⅱ級響應措施

在Ⅲ級響應措施的基礎上,進一步采取以下應急措施:

(1)健康防護措施

市教育局負責通知中小學校、幼兒園,停止體育課、集體操、跑步等戶外運動。

減少或停辦露天比賽等戶外大型活動。

有關政府部門、事業單位經本級黨委、政府批準后可根據重污染天氣情況實行員工休假、錯峰上下班、遠程辦公或彈性工作制;企業可自主決定彈性工作制。

(2)建議性減排措施

公眾和機關、企事業單位要盡量減少能源消耗,夏季空調溫度設定為26攝氏度以上,冬季設定為18攝氏度以下。倡導停止一切裝修、噴漆等民用排放揮發性有機化合物行為。政府部門、企事業單位停止開放景觀燈光。

(3)強制性減排措施

化工、醫藥、包裝等重點行業企業實施臨時減產限排措施,減少30%的污染物排放,市經信局負責檢查落實情況。

市住建局負責停止市政道路維修、改造工程、管線維護維修工程和單獨建設的燃氣、熱力管線工程施工,停止土石方作業。

市住房保障服務中心負責停止建(構)筑物拆除作業。

市城管執法局負責將原定城市道路的清掃、灑水壓塵頻次增加50%以上。

混凝土攪拌站和砂漿攪拌站停止生產。

市公安局負責禁止運輸散裝物料、煤、焦、渣、沙土和土方等運輸車輛進入中心城區。

4.4.3 Ⅰ級響應措施

在Ⅱ級響應措施的基礎上,進一步采取以下應急措施:

(1)健康防護措施

市教育局負責通知中小學校、幼兒園停課。

政府部門、企事業單位實行彈性工作制。

市公安局停止審批戶外大型活動。

公眾避免戶外活動,室外工作人員停止室外作業,若無法避免建議采取佩戴口罩等防護措施。

醫療機構增設相關疾病門診、急診,延長工作時間。

(2)建議性減排措施

市住建局負責關閉全市景觀燈光。縮短商場、超市等公眾聚集的大型服務場所和設施營業時間。

(3)強制性減排措施

化工、醫藥、包裝、食品等重點行業企業實施臨時減產限排措施,減少50%的污染物排放,市經信局負責檢查落實情況。

市城管執法局負責將原定城市道路的清掃、灑水壓塵頻次增加100%以上,減少道路揚塵污染。

市公安局負責禁止渣土車、攪拌車、貨車在市區內通行;市區內機動車實行交通管制。

4.5 信息公開

重污染天氣相關信息經市應急指揮部審查批準后,由市委外宣辦及時通過廣播、電視、網絡、報刊等媒體統一發布。其中,環境空氣質量監測數據信息由市生態環境局負責;氣象條件變化情況及預報信息由市氣象局負責;各部門重污染天氣應急方案、措施、工作動態信息由各相關部門負責。

信息公開的內容包括重污染天氣首要污染物、污染的范圍、可能持續的時間、潛在的危險程度、已采取的措施,可能受影響的區域以及需采取的措施建議等。

信息發布要求準確、客觀、真實,任何單位和個人不得隨意發布、散布未經核實或沒有事實依據的信息;否則,視信息發布危害程度做出相應處罰,違反刑法的,追究刑事責任。

4.6 應急措施的執行與監督

各部門收到應急響應指令后,按照本預案和相關工作方案,及時組織落實各項措施,并將應急工作開展情況報市應急指揮部辦公室備案;有關行業企業應當制定落實方案,建立臺備查。

市應急指揮部辦公室負責檢查各單位應急響應措施執行情況,對未按要求執行的單位及個人進行通報,情節嚴重者移交市紀委監委處理。

4.7 應急終止

市生態環境局、氣象局根據環境空氣質量現狀、氣象條件進行會商,經專家分析論證,預測本市空氣質量將不滿足預警條件時,即AQI< 200且預測將持續36h以上時,及時向市應急指揮部提出解除預警的建議,由市應急指揮部宣布應急響應結束。市應急指揮部辦公室向各相關單位傳達應急終止信息,轉入正常狀態。

5 總結評估

重污染天氣應急響應結束后,成員單位應在24小時內按照職責分工向市應急指揮部辦公室報送應急響應情況,并建立應急管理檔案。由市應急指揮部辦公室組織有關部門及應急專家組及時開展總結評估,總結評估內容主要包括應急預案實施情況、本次重污染天氣的成因、應急措施的環境和社會效益、應急預案內容的完整性、預警規定的詳實性、響應措施的針對性和可操作性、存在的問題及下一步工作建議。

6 應急保障

6.1 人力資源保障

各成員單位是要按照各自職責,加強重污染天氣應急響應隊伍建設,加大專業技術人員日常培訓力度,有計劃地組織應急演練,提高應對重污染天氣的技能,培養一批訓練有素的應急監測和綜合分析人才。

6.2 監測與預警能力保障

市生態環境局、市氣象局要加大資金投入,進一步健全重污染天氣監測預報預警體系,開展空氣質量預測評估,聯合發布空氣污染氣象條件和空氣質量預報,做好重污染天氣過程的趨勢分析,完善會商研判機制,提高監測預警的準確度,及時發布監測預警信息。

6.3 通信與信息保障

市應急指揮部辦公室要充分發揮現有應急信息發布系統作用,及時轉發預警啟動和解除通知。并充分利用有線、無線等通信設備和媒體,進一步完善各級重污染天氣預警和響應聯絡網絡,明確各相關人員聯系方式,確保應急指令暢通。

6.4 宣傳保障

市委外宣辦負責指導全市開展宣傳教育工作;組織專家對預警信息、應急措施效果以及公眾健康防護知識等進行解讀,引導公眾建立合理的心理預期,增強公眾的防范意識和心理準備,提高公眾的防范能力,正確引導輿論導向;加強對新聞輿論的監督和宣傳,及時公開應急響應期間各項應急措施采取情況及動態實施效果,鼓勵公眾積極舉報應急響應期間的大氣污染行為。

7 監督管理

7.1 公眾宣傳

通過電視、廣播、報紙、互聯網、手冊、刊物、宣傳畫等手段,加強輿論宣傳,普及相關知識,鼓勵公眾積極監督舉報對環境空氣造成污染的違法行為,形成全民共同應對空氣重污染的局面。

7.2 預案演練

按照國務院《突發事件應急預案管理辦法》要求,定期開展重污染天氣應急演練。重點檢驗重污染天氣應急指揮組織機構、預警信息發布、預警響應措施落實、監督檢查執行等,演練后應及時進行總結評估,提出改進建議。

7.3 責任追究

在重污染天氣應急處置工作中有下列行為的,視情節和后果依法追究有關單位和責任人行政責任。涉嫌構成犯罪的,移送司法機關處置。

(1)不按相關法律法規制定重污染天氣應急預案,未按應急預案規定的應急措施開展先期處置的;

(2)不按規定報告、通報事件真實情況,延誤處置時機的;

(3)不服從市應急指揮部的命令和指揮,在應急響應時臨陣脫逃的;

(4)盜竊、挪用、貪污應急救援資金或者物資的;

(5)進行破壞活動或阻礙應急救援人員依法執行任務的;

(6)散布謠言、擾亂社會秩序的;

(7)有其他危害應急處置工作行為的。

8 附則

8.1 名詞術語

空氣質量指數(AQI):是定量描述空氣質量狀況的無量綱指數。主要包括二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5、一氧化碳以及臭氧指標。

PM10:指環境空氣中空氣動力學當量直徑小于或等于10μm的顆粒物,也稱可吸入顆粒物。

PM2.5:指環境空氣中空氣動力學當量直徑小于或等于2.5μm的顆粒物,也稱細顆粒物。

大氣重污染:根據《環境空氣質量指數(AQI)技術規定(試行)》(HJ633—2012),AQI>200,即空氣質量達到5級及以上污染程度的大氣污染。重污染天氣可分為重度污染(5級)和嚴重污染(6級)兩級。

8.2預案管理與實施

本預案由市應急指揮部組織實施,由市生態環境局牽頭修訂和負責解釋,并根據情況變化適時進行修改完善。各成員單位要按照本預案的規定履行職責并制定相應的應急保障預案或實施方案。

本預案自公布之日起實施。

附件:1. 仙桃市重污染天氣應急指揮部組成人員名單

      2. 仙桃市重污染天氣預警及應急響應程序


附件1

仙桃市重污染天氣應急指揮部組成人員名單

為有效應對重污染天氣,提高重污染天氣預測預警和應急響應能力,降低重污染天氣危害程度,保障環境安全和公眾身體健康,經市人民政府同意,決定成立仙桃市大氣重污染天氣應急指揮部,現就組成人員名單通知如下:

指 揮 長:唐  雷 副市長

副指揮長:李道武  市政府辦公室副主任

金俊華  市生態環境局局長

成    員:徐  巍  市委外宣辦副主任

何  瀟  市財政局副局長

雷平仿  市人社局副局長

胡紅義  市公安局副局長

劉宇峰  市住建局黨組成員

嚴和平  市衛生健康委副主任

韋永斌  市經信局副局長

陳紅軍  市教育局副局長

別  異  市交通運輸局武裝部長

郭洪濤  市市場監管局副局長

張  鵬  市農業農村局副局長

許學進  市水利和湖泊局副局長

舒方振  市城管執法局副局長

雷  虹  市住房保障服務中心黨組成員

郭  坦  市氣象局副局長

向勁松  市供電公司副總經理

李啟文  市生態環境局副局長

指揮部下設辦公室,辦公室設在生態環境局,由李啟文同志兼任辦公室主任,負責指揮部日常工作。

附件2

仙桃市重污染天氣預警及應急響應程序


 
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